一、全省肉羊产业现状
（一）肉羊生产情况。
1、各市上报的2004、2005年末统计局数据表明，全省绵羊存栏量分别为468.8万、438万；2006年4月各市统计上报全省绵羊存栏量为273.7万，全省肉羊生产下滑较为严重。全省活羊平均收购价格6.78元/kg、羔羊肉平均22.10元/kg、普通羊肉平均17.14元/kg、羊毛平均10.90元/kg。
（二）全省种羊生产企业基本情况。
1、存栏情况：通过调查统计，全省现有种羊繁育场39家，种羊存栏总计18266只，其中成年种公羊2391只，成年种母羊6368只，育成公羊1757只，育成母羊2642只，公羔羊2106只，母羔羊2594只，其他羊408只。按品种区分，夏洛莱10385只、萨福克2692只、道赛特2459只、德国肉用美利奴1298只、杜波492只、特克赛尔251只、东福利生172只、波尔139只、其他羊378只。各品种羊所占的比例分别为夏洛莱56.85%、萨福克14.74%、道赛特13.46%、德国肉用美利奴7.11%、杜波2.69%、特克赛尔1.37%、东福利生0.94%、波尔0.76%。全省种羊总体规模位于全国前列。
2、资产情况：全省肉羊企业总资产20267万元，占地面积1982万m2,羊舍建筑面积77万m2，办公建筑面积15万m2，附属建筑面积110万m2。
3、经营情况：2005年全省销售种羊7508只，平均销售价格1934.3元/只（最高价5000元/只，最低价350元/只），总收入1473.26万元，总支出2356.57万元，亏损883.31万元。全省39家种羊企业，仅铁岭一家小型企业保持微利，其余全部亏损。
（三）肉羊改良基本情况。
全省共有肉羊改良站607个。
（四）羊肉加工企业经营情况。
全省现有羊肉加工企业及个体屠宰厂39家，年加工能力6.11万吨，2005年实际生产1.05万吨，实际生产量仅占加工能力的17.12%。大多数企业处于停产状态，部分企业进行少量加工，较大型的肉羊加工企业没有一家满负荷运转，除阜新关东肉业有限公司外全部亏损。
二、全省肉羊产业存在的问题及原因
（一）全省肉羊生产中存在的问题及原因。
1、肉羊存栏量迅速下降是肉羊产业不景气的直观表现。
全省肉羊存栏量迅速下降，从2005年末到2006年4月末，据统计数据计算全省肉羊下降了37.52％，个别地方下降了60－70％，肉羊产业在畜牧生产中退居到附属地位。
2、市场低迷是影响肉羊生产的重要因素。
通过广泛的调研，绝大多数业内人士认为肉羊产业下滑具有明显的全国性，而辽宁表现得更为突出。引起市场低迷的根本原因：一是受前期炒种的影响，导致种羊价格虚高，形成产业泡沫，当转入商品生产阶段，暴利无法维持，巨大的投入和超低的产出，造成养羊业严重亏损进而导致大滑坡。例如2004年全省小尾寒羊存栏已达几十万只，成年羊价格平均在600－800元/只，而现在市场价格仅150－200元/只。二是受全国羊只存栏量增加的影响。全省肉羊大多以活羊方式销往河北和京津地区，停留在原始产品和原料生产的初级阶段，效益极低，而全省生产羊肉在省内销售的，大城市占有率不足30%，县、乡不足50%。在全国肉羊存栏量增加，普通羊肉供求已近平衡，又无法满足高档羊肉市场需求的情况下，全省活羊收购价格大幅下降。
3、封山禁牧政策绝对化是导致肉羊生产下滑的直接原因。
封山禁牧应指的是封山育林，而不是彻底禁止羊只出圈；舍饲指的是以舍饲为主的饲养方式，而不是全部圈养不运动。许多地方将封山禁牧绝对化，甚至把“砍羊”当作政绩，大搞“一刀切”，不允许羊只出院，出院就抓，出院就罚，剥夺了整个饲草资源的利用权。凡是封山禁牧政策绝对化的地区羊群下降幅度就相对较大，这是导致羊群迅速下滑的直接原因。
4、饲料生产及舍饲配套技术应用滞后是阻碍舍饲养羊的症结所在。
封山禁牧搞一刀切，没有给养羊生产留下缓冲的空间，由于在短期内饲料生产和舍饲配套技术跟不上去，大部分农户不懂舍饲技术，造成饲养水平下降，养羊成本大幅增加，无利可图，阻碍了养羊业的发展。
5、产业化体系不健全，各自为战，导致养羊业无法抵御市场冲击。
到目前为止，全省肉羊生产由良种繁育到杂交利用，由商品生产到加工销售的产业链条不完善，产、加、销脱节，服务跟不上去。生产者找不到销路，加工企业找不到羊源，例如铁岭市西丰县西丰镇茂林村的姜兴养羊户，因找不到销路，活羊竟按5.2元/kg的低价卖给小贩，亏损严重。
由于受以上因素影响，养羊业成为赔钱或微利产业，相反农村其他行业效益较好，农民生产转向也是肉羊产业下滑的一个主要原因。
（二）全省种羊生产企业存在的主要问题及原因。
1、种羊销售困难，企业普遍亏损，多数面临倒闭。
2005年种羊企业亏损率近100%，亏损少则几十万，多则数百万，问题十分严重。造成亏损的原因是前几年种羊过热，企业盲目炒种，只重生产，不重利用，前期种羊生产与市场需求不同步，种羊价格虚高，生产相对过剩，形成泡沫经济。
2、种羊严重退化,质量普遍下降。
据调查，由于企业亏损，全省按照种羊标准饲养的仅三家，其余的普遍降低饲养标准，有的甚至停喂精饲料，母羊膘情不佳，羔羊生长发育不良。另外，由于繁殖手段落后，不注重选育工作，造成种羊血缘过近，近亲繁殖，品种退化严重，生产性能和杂交效果明显下降。
3、缺乏合理布局和宏观调控措施，品种利用混乱。
全省目前引进品种过于繁杂、五花八门，缺少统一规划和协调，不利于特色产品的开发、品牌的形成及产业化的发展。
（三）肉羊改良存在的主要问题及原因。
1、无羊可改、无人愿改，同时又缺少政府扶持，导致肉羊改良举步为艰。
养羊滑坡，有的地方已近无羊可改，而且受肉羊市场低迷的影响，改良羊优质不优价，养羊户宁愿饲养肉用性能低劣的小尾寒羊与当地羊的杂交羊，进行低档次的粗放生产，也不愿花15－20元进行杂交改良。现在很多肉羊改良站由于没有收入，已无法维持，不得不转行或停止经营。
2、养羊户对母羊发情鉴定困难及改良人员技术水平有限，导致改良时准配率不高，也影响了肉羊改良工作的开展。
（四）羊肉加工企业面临的主要问题及原因。
1、不切实际、盲目投资上马，忽视生产能力和羊源市场，造成重复立项，大量资产积压，无法盘活，做无米之炊。
通过调研得知，目前全省肉羊加工企业实际生产量仅为加工能力的17.12%。“无羊可宰、无米之炊”是加工企业的现实问题。然而在讨论当前养羊业存在的问题时，仍有人认为加工企业不足，全省一些新的加工企业仍在继续上马，这些企业如果不解决羊源问题，搞活经营，就会重蹈覆辙，给国家和个人造成不应有的损失。
2、加工水平落后，产品科技含量低、无特色，缺少竞争力。
高档羊肉价格是普通羊肉的2倍以上，2004年国际市场羔羊肉价格为4.56美元/公斤，折合人民币37.31元/公斤，已经占据我国羊肉的高端市场，而我省的杂交羊肉至今没有开发形成自己的品牌和特色，产品科技含量低，没有深加工和综合利用，无综合效益。
分析全省羊肉加工企业亏损的主要原因：一是没有将杂交羔羊与普通肉羊进行区别分级销售，没有实现优质优价；二是产品没有分割成系列产品，无法以质论价提高附加值；三是没有综合开发，只有一种主产品，而其余副产品没有加工升值；四是加工配套设备不全，无排酸等设施，影响产品质量。
三、后期展望
根据辽宁省肉羊市场整体低落的形势及各种影响因素综合分析，全省肉羊产业仍未走出低谷。但因受由于前期封山禁牧和效益不高的影响，养殖户大批淘汰肉羊，肉羊存栏量显著下降，导致活羊收购价格有回暖的趋势，目前已达到7.6－8.0元/kg，肉羊产业会得到一定的恢复性生产。种羊价格虽然相比炒种时期有较大的下降，但仍超过一般养殖户的承受能力，销售量不会有太大改观。优质杂交肉羊会有较好的市场空间，经济效益明显，目前朝阳市正广泛开展杂交羔羊快速育肥技术，销路良好，已销至河北省廊坊市香河县，50天出栏可获利40－50元，可成为畜牧业经济的快速增长点。羊肉市场较为平稳。预计全省肉羊产业在整体经历低谷之后会有缓慢的提升趋势。
四、解决肉羊产业发展问题的几点建议
纵观我省肉羊业的现状，联系国内外肉羊产业发展的经历和目前肉羊市场的供求关系，提出今后一段时间关于肉羊产业发展的几点建议。
（一）认清省情，确定辽宁省农区养羊的整体发展思路。
根据全省农业生产特点和养羊业的实际情况，确定肉羊产业的整体发展思路：以种植结构的调整和生产方式的转变为切入点；以舍饲为主、放牧为辅、舍牧结合为生产模式；以高产饲料生产、秸秆开发利用和品种改良为技术支撑；以高档产品开发为目标，走辽宁省肉羊产业的特色发展之路。
建议根据辽宁省肉羊产业的发展思路，尽快制定区域性发展规划，合理布局，实现有计划、有步骤，科学有序发展。
（二）运用科学的发展观，从实际出发，尽快纠正封山禁牧绝对化的问题，制定切实可行的封山育林政策，统筹规划，合理利用林草资源，以达到林牧和谐发展的目的。
（三）加快调整种植结构和推广舍饲配套技术，推动肉羊生产方式转变。
重点从大力推广饲料生产和舍饲配套生产技术入手。一方面大力推广活秆成熟粮饲兼用玉米种植技术，在行政上作为生产任务指标逐级落实，在资金上予以扶持，解决种子问题。一方面大力推广秸秆的青贮和生物利用、饲料配制、短期育肥等一系列舍饲配套技术，为全省肉羊生产提供成功示范模式。
（四）针对种羊企业主要问题的对策。
1、种羊企业加强自身的生存能力。
⑴调整企业发展思路，将战略重点由单纯繁种、卖种转移到杂交生产上来，将良种繁育融入产业链条之中，走繁育与社会产业开发相结合的发展道路，采取公司加农户的生产模式，将种羊下放到乡村，建设纯繁小区和杂交改良基地，生产高档羊肉，做好加工和销售工作，全面搞活经营，实现场内外两个效益互补。⑵树立“人无我有、人有我优、人优我廉、人廉我转”的经营理念。⑶按照“三三制”的办法（即淘汰三分之一的低质羊，保留三分之一的特级羊，储备三分之一的标准羊）调整种群结构。⑷向多功能方向发展，建议较大的种羊生产企业配套上马生物肥加工项目，利用羊粪生产有机复合肥的收入抵销种羊饲料费用。⑸引进、掌握胚胎移植、羔羊早期超排、基因标识等先进生产技术。⑹积极参与联合育种，走可持续发展道路。
2、政府予以扶持，帮助种羊企业解决生存问题，尽快下放积压在种羊生产企业的种羊；选拔重点种羊生产企业，作为种源生产基地，在品种选育、新技术引进和下放种羊方面给予必要的扶持。
（五）针对品种改良主要问题的对策。
1、加大政府扶持力度，解决肉羊改良站资金不足的问题，在种羊和设备上给予补贴，以保护、完善全省肉羊改良体系。
2、加强肉羊繁育知识的宣传普及，提高群众对改良工作的认识；加强改良人员的技术培训，提高改良人员的综合能力和服务意识。
3、突出辽宁特色，尽快确定切合实际的杂交组合模式。
4、加快肉羊新品种培育。引进国外品种只是我国肉羊起步阶段的权宜之计。培育本国肉羊品种，是保持肉羊产业可持续发展的战略措施。我省在培育新品种方面已处于国内领先的地位，基础良好。特别是夏洛莱羊与小尾寒羊杂交已经十余年，在全省形成一大批F2代羊群，这种羊即保持夏洛莱羊产肉多的性能，又保持了小尾寒羊繁殖率高的性能。全国著名的养羊专家——中国农业科学院刘守仁院士、中国畜牧业学会养羊学会赵有璋理事长都对其给予大力支持和高度评价。
（六）针对肉羊加工企业主要问题的对策。
1、加工企业加强自身生存能力。
⑴坚持“规模适度，由小到大，滚动发展”的发展思路。不搞盲目投资，不应片面强调生产规模，坚持以养定产、以销定产，以免无米可炊、资产积压，陷入困境。
⑵走特色发展之路，努力提高产品档次，实施品牌战略，提高企业综合效益。①牢固树立科学就是生产力的观念，与大专院校、科研院所建立联系，积极引进新技术、开发新产品、打造新品牌；②接长产业链，与肉羊生产基地、生产企业密切合作，为企业发展提供物质保障；③研究产品的深加工和综合利用，加强食品安全观念，将主产品变成精产品，将副产品变成各具特色的主产品，全面提升附加值，走具有辽宁特色的绿色羊肉发展道路。
2、政府加强对加工企业进行引导和扶持。
扶持1－2个大型加工企业，将重点放到企业的技术改造和产品质量提高上，抓好技术改造和新产品的开发。
（七）引进先进的实用技术，提供技术保障。
在胚胎移植技术的基础上引进基因标识技术、羔羊早期超排技术和种畜质量监督检测技术，做好饲料生产和规模化舍饲的试验示范工作，为肉羊产业健康发展提供有力的技术保障。
（八）发挥行业协会作用，健全服务体系，强化配套服务。
各地畜牧业协会作为行业带头人，应鼓励、引导养羊大户、种羊企业等加入协会。通过行业协会进行信息发布、组织技术培训、沟通产销渠道，在产、加、销行业间发挥润滑剂、粘合剂的作用，形成行业合力，抵御市场风险。
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