首先，生产方式和管理水平落后，生产水平低。将甘肃省肉羊生产进行综合分析后发现，大部分养羊户目前还沿袭着传统落后的生产方式，尚未彻底从“秋肥－冬瘦－春死”的圈子中摆脱出来。饲养管理粗放，繁殖率低，生长速度慢，发病率高，出栏率低，经济效益差。2004年，我国绵羊平均胴体重15千克，世界平均为16千克，美国为29千克。可见，我国与世界上养羊发达国家的差距较大。

    其次，羊群结构不合理，品种老化。由于适龄母羊比例偏低，周转速度慢，出栏率低，使得饲养成本偏高。同时品种长期未能得到改良和更新，饲料报酬低，产品也不能适应市场需求。

    第三，专门化肉羊品种数量与需求存在较大矛盾。目前，甘肃省用于羊肉生产的品种主要以地方品种、细毛羊、半细毛羊及其杂交后代为主，生长速度慢、产肉力和胴体重偏低，与专门的肉用羊品种相比还有相当大的差距。近几年，该省先后从国外引进了具有体型大、生长发育快、产肉性能高、肉质细嫩和繁殖力高等特点的专门化肉用品种－－萨福克、无角陶赛特、特克赛尔、夏洛来等肉用绵羊及波尔山羊品种。引进的肉羊品种在适应性能、与地方品种的杂交情况均表现良好，目前处于试验或小范围推广应用阶段，远不能满足规模化肉羊生产的需求。

    第四，资金匮乏，发展投入短缺。目前，甘肃省支持产业发展的农村小额信贷在一定程度上促进了肉羊生产的发展，但其数额小，很难满足农民发展肉羊的资金需求。农村经济困难也是困扰肉羊业发展的主要因素之一。据调查，甘肃省农村人均获得的农业贷款仅为6.2元，拥有的农业生产性固定资产为33.8元。