发展农村专业合作社要加强政府引导
中国养殖网 2008-3-3 8:23:59 青岛日报
随着市场经济的深入，国内外农产品市场竞争愈演愈烈，面对激烈的竞争和变化万千的市场，分散弱小的农户难以克服自身规模小、信息不灵、专业技术和专业化水平低、经济实力差等弱点。农民自闯市场的难度越来越大，农产品难卖、价格持续走低、农民增收困难已经成为各级政府亟待解决、社会各界普遍关注的热点、难点问题。这些问题已经成为制约农村生产力和农村经济发展的“瓶颈”。
国内外的实践证明，发展农村专业合作经济组织是解决这一难题的最有效的制度安排。农村专业合作经济组织是由农民自愿组织起来，以农业生产者为主体，以专业化生产技术和生产经营为纽带，以增加会员收入为目的，在农户自主经营的基础上，实行资金、技术、生产、供销等互助合作的民办组织。近年来，理务关镇相继涌现了一批农村专业合作经济组织，这些合作组织在推动农业产业化的发展、增加农民收入方面发挥了积极作用。我们就此进行了调查，对其发展过程中存在的问题和解决的方法进行了分析与探讨。
理务关镇农村专业合作经济组织的发展现状
近年来，通过采取“政府引导、典型引路、政策扶持、规范运作”等有效措施，理务关镇农村专业合作经济组织获得了较快的发展，形成了多行业、多领域、多层次分布的局面。据统计，全镇33个行政村，共有农民5851户，发展农村专业合作经济组织7个，参加或入社的农民368户，占全镇总户数的6.29%；吸引和带动的农民214户，占全镇总户数的3.65%，注册基金总计179.2万元。从其涉及的行业和范围看，从事种植业的4个，从业农户118户，占合作社总户数的32.1%；从事养殖业的2个，从业农户214户，占合作社总户数的58.1%；从事加工业的1个，从业农户数36户，占合作社总户数的9.8%。
总的来看理务关镇农村专业合作经济组织还处于初创阶段，呈现出以下几个特征：
——集中于收益率较高的种养殖业。现有7家合作社中仅有1家从事加工业，其它6家均为种养殖业合作社。
——政府扶持引导与农户自发组织并重。理务关镇现有7家合作社组织大均是在农民自发、自主的基础上，由镇党委政府牵头，扶持引导而创办的。
——生产的专业性。理务关镇现有合作组织均以专业化生产为基础，具有明显的专业性特征。
——经营的灵活性。在经营方式上，灵活多样，独立自主。
——区域的开放性。理务关镇农村专业合作经济组织在其发展过程中，已不再局限于一村，而是逐步跨村镇拓展会员。
理务关镇农村专业合作经济组织发挥的作用
提高了农民的组织化程度，增强了农民的市场地位。发展农村专业合作经济组织，把农户有效地组织起来，促进了产业化进程；组织内根据企业需求和市场变化进行标准化生产，提高了产品的质量和档次；对外统一价格，与市场无缝对接，增强了竞争力。典型的如青岛文峰木材营销专业合作社，合作社成立之前，社内会员只是分散地从事简单的木材收购和倒卖，赚取简单的价格差，利润空间比较低，并且经常受困于资金等因素，竞争力弱；合作社成立之后，资金周转问题得到解决，抗风险能力明显得到加强。同时根据市场需求，引进先进设备和技术，变过去木材原材料倒卖为深加工，提高产品档次，拉长产业链条，利润空间比原先提升10到15个百分点。
拓展致富渠道，增加了农民收入。农村专业合作经济组织可以从事单个农户不敢干或者难以形成规模的行业，拓展了农民致富渠道；同时，由合作社代替单个农户参与市场，减少了众多中间环节和交易费用，提高了农民的收入。调查发现，参加农村专业合作经济组织的成员比一般农民的年纯收入平均高20%-30%。仅2007年，理务关镇民信生猪专业合作社入社农户通过合作社养猪增收达300万元。
加快了新技术成果的推广应用，提高了农民的科技素质。农村专业合作经济组织覆盖范围广，带动能力强，能够大规模采用先进技术和生产加工设备，同时积极与高等院校合作，针对具体行业定期举办培训班，极大地提高了农民的科技素质。如理务关镇民信生猪专业合作社，2007年先后从莱芜、济宁、烟台、北京等地引进繁殖力高、生长发育快、屠宰率高的公猪30头，二元母猪200头，促进了生猪优质品种的推广；并且针对养猪存在的疑难问题，举办培训班5期，培训社员600人次，提高了农民的科技素质。
增加了就业机会，促进了农村劳动力转移。农村专业合作社的发展，促进了农村专业化分工，一部分农民由第一产业逐步转移到二三产业，开拓了转移农民、减少农民、富裕农民的新路。同时，合作社提供了大量的工作岗位，促进了农村剩余劳动力的转移。据统计，2007年，理务关镇农村专业合作社雇佣员工191人，年龄从30岁到60岁不等，其中妇女64名，人均年工资收入1万余元，有效地解决了当地剩余劳动力的就业问题。
完善了农村市场经济体制，促进了农村经济管理体制的创新。理务关镇通过兴办专业合作社，使现有的集体资产量化入股，既有效地解决了集体资产流失，又盘活了集体资产，实现了集体资产的保值增值。同时，发展农村专业合作社，实行外联龙头企业或市场，内联各个农户，形成了合作社和农户的双层经营新体制，推动了农村经营体制的创新。
农村专业合作经济组织发展存在的问题
总的来看，理务关镇农村专业合作经济组织还处于初期。根据经典的农村专业合作组织定义，它们中的大多数只能被称之为“协作体”，而非真正的合作组织，在现有的条件下，也存在着诸多问题：
思想认识不到位,重视程度不够。农村专业合作经济组织是市场经济的必然产物，是农户连接市场的桥梁和纽带，它有效地解决了许多一家一户办不了、办不好的事情，深受农民的欢迎。但就理务关镇实际情况来看，仍有相当一部分农民和农村基层干部没有认识到农村专业合作经济组织的作用和发展前景，特别是对其带动农民致富的作用没有切身体会，创办或参与农村合作经济组织的热情不高。
组织规模偏小，辐射带动能力不强。理务关镇现有的7家农村专业合作经济组织，规模普遍偏小，入社农户在百户以上的只有1家，其它均在50户以下，在理务关镇这样一个以农业为主导的乡镇，这样的比例是偏低的。这就导致合作社自身经济实力不强，服务功能较弱，抵御市场风险的能力脆弱，从而不能很好地达到提高农民的组织化程度、带领农民增收致富的目的。
人员素质不高。目前合作社的管理层大多综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，普遍缺乏合作组织的知识和经验，缺乏组织管理、协调指导、市场营销和对外交往等方面的知识和能力，致使合作组织的功能不能得到最大程度的发挥。从发展的角度来看，缺乏优秀的高素质人才将会成为制约农村专业合作组织发展的“瓶颈”。
运作资金短缺，扶持力度不够。调查发现，理务关镇7个专业合作社反应最强烈的问题就是资金短缺问题。从政策扶持的角度来看，镇党委政府虽然在资金、信贷、税收、土地等方面制定了一些优惠政策，但力度仍然不够，严重影响了专业合作组织的快速发展。
对发展农村专业合作经济组织的几点建议
——提高思想认识，增强发展农村专业合作经济组织的紧迫感和责任感。实践证明，农村专业合作经济组织是实现小农户与大市场有效衔接的中介，是增加农民收入的杠杆。2007年7月中央颁布实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农村专业合作社管理条例》，来规范约束农村专业合作组织的发展，我们一定要提高思想认识，加大宣传教育力度，使广大农民和基层干部充分认识加快发展农村专业合作组织的必要性和紧迫性。
——典型引路，多方参与，大力发展各种类型的经济合作组织。支持和引导农民发展农村专业合作经济组织，最有效的办法就是用事实说话，靠典型示范带动。在深入调查研究的基础上，选择一批种植、养殖、加工等不同类型的专业合作经济组织，通过重点扶持，规范运作，培养一批有说服力、有号召力的典型，通过典型示范和引导，带动面上工作的平衡开展。
——加强培训，建立一支高素质的人才队伍。要把培训合作组织带头人放在一个重要的位置，加大投入力度，配备良好的师资，创造更好的条件，做好合作组织带头人的培训工作。同时，结合实际情况，定期开展培训班，加大对入社农户的科技知识培训力度，力争建立起一支素质高、实践经验丰富同时又熟悉市场的人才队伍。
——加大政策扶持力度，创造良好的社会环境。加快农村专业合作经济组织的发展离不开好的政策扶持。在资金方面，建议进一步加大对农村专业合作经济组织的资金扶持力度，贴息贷款时间延长至3-5年。在税收方面，对合作社组织兴办的农产品加工及服务项目，应适当的减征相关税费。在用地方面，允许合作社经济组织通过入股、承包、租赁等土地流转方式取得用地，对其使用费用可以适当的延长或减免。
——加强组织领导，促进农村合作经济组织健康稳步发展。发展农村专业经济合作组织必须坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，但是这并不意味着政府可以撒手不管，而是应该积极搞好引导、管理和服务。首先要成立明确的主管农村专业合作经济组织的部门，具体负责农村专业合作组织的注册登记、指导协调和服务管理工作。其次要抓紧研究制定加快农村专业合作经济组织发展的具体规划和实施方案，明确本区域农村专业合作经济组织的发展方向、目标、任务和具体措施。三是将农业合作经济组织的发展情况纳入农业工作重要考核内容，对运作规范、绩效优良、发展潜力巨大的合作经济组织，要适当的给予表彰鼓励，努力营造一个有利于农村专业合作经济组织发展的良好社会氛围。 王喜利 傅亮
国内外的实践证明，发展农村专业合作经济组织是解决这一难题的最有效的制度安排。农村专业合作经济组织是由农民自愿组织起来，以农业生产者为主体，以专业化生产技术和生产经营为纽带，以增加会员收入为目的，在农户自主经营的基础上，实行资金、技术、生产、供销等互助合作的民办组织。近年来，理务关镇相继涌现了一批农村专业合作经济组织，这些合作组织在推动农业产业化的发展、增加农民收入方面发挥了积极作用。我们就此进行了调查，对其发展过程中存在的问题和解决的方法进行了分析与探讨。
理务关镇农村专业合作经济组织的发展现状
近年来，通过采取“政府引导、典型引路、政策扶持、规范运作”等有效措施，理务关镇农村专业合作经济组织获得了较快的发展，形成了多行业、多领域、多层次分布的局面。据统计，全镇33个行政村，共有农民5851户，发展农村专业合作经济组织7个，参加或入社的农民368户，占全镇总户数的6.29%；吸引和带动的农民214户，占全镇总户数的3.65%，注册基金总计179.2万元。从其涉及的行业和范围看，从事种植业的4个，从业农户118户，占合作社总户数的32.1%；从事养殖业的2个，从业农户214户，占合作社总户数的58.1%；从事加工业的1个，从业农户数36户，占合作社总户数的9.8%。
总的来看理务关镇农村专业合作经济组织还处于初创阶段，呈现出以下几个特征：
——集中于收益率较高的种养殖业。现有7家合作社中仅有1家从事加工业，其它6家均为种养殖业合作社。
——政府扶持引导与农户自发组织并重。理务关镇现有7家合作社组织大均是在农民自发、自主的基础上，由镇党委政府牵头，扶持引导而创办的。
——生产的专业性。理务关镇现有合作组织均以专业化生产为基础，具有明显的专业性特征。
——经营的灵活性。在经营方式上，灵活多样，独立自主。
——区域的开放性。理务关镇农村专业合作经济组织在其发展过程中，已不再局限于一村，而是逐步跨村镇拓展会员。
理务关镇农村专业合作经济组织发挥的作用
提高了农民的组织化程度，增强了农民的市场地位。发展农村专业合作经济组织，把农户有效地组织起来，促进了产业化进程；组织内根据企业需求和市场变化进行标准化生产，提高了产品的质量和档次；对外统一价格，与市场无缝对接，增强了竞争力。典型的如青岛文峰木材营销专业合作社，合作社成立之前，社内会员只是分散地从事简单的木材收购和倒卖，赚取简单的价格差，利润空间比较低，并且经常受困于资金等因素，竞争力弱；合作社成立之后，资金周转问题得到解决，抗风险能力明显得到加强。同时根据市场需求，引进先进设备和技术，变过去木材原材料倒卖为深加工，提高产品档次，拉长产业链条，利润空间比原先提升10到15个百分点。
拓展致富渠道，增加了农民收入。农村专业合作经济组织可以从事单个农户不敢干或者难以形成规模的行业，拓展了农民致富渠道；同时，由合作社代替单个农户参与市场，减少了众多中间环节和交易费用，提高了农民的收入。调查发现，参加农村专业合作经济组织的成员比一般农民的年纯收入平均高20%-30%。仅2007年，理务关镇民信生猪专业合作社入社农户通过合作社养猪增收达300万元。
加快了新技术成果的推广应用，提高了农民的科技素质。农村专业合作经济组织覆盖范围广，带动能力强，能够大规模采用先进技术和生产加工设备，同时积极与高等院校合作，针对具体行业定期举办培训班，极大地提高了农民的科技素质。如理务关镇民信生猪专业合作社，2007年先后从莱芜、济宁、烟台、北京等地引进繁殖力高、生长发育快、屠宰率高的公猪30头，二元母猪200头，促进了生猪优质品种的推广；并且针对养猪存在的疑难问题，举办培训班5期，培训社员600人次，提高了农民的科技素质。
增加了就业机会，促进了农村劳动力转移。农村专业合作社的发展，促进了农村专业化分工，一部分农民由第一产业逐步转移到二三产业，开拓了转移农民、减少农民、富裕农民的新路。同时，合作社提供了大量的工作岗位，促进了农村剩余劳动力的转移。据统计，2007年，理务关镇农村专业合作社雇佣员工191人，年龄从30岁到60岁不等，其中妇女64名，人均年工资收入1万余元，有效地解决了当地剩余劳动力的就业问题。
完善了农村市场经济体制，促进了农村经济管理体制的创新。理务关镇通过兴办专业合作社，使现有的集体资产量化入股，既有效地解决了集体资产流失，又盘活了集体资产，实现了集体资产的保值增值。同时，发展农村专业合作社，实行外联龙头企业或市场，内联各个农户，形成了合作社和农户的双层经营新体制，推动了农村经营体制的创新。
农村专业合作经济组织发展存在的问题
总的来看，理务关镇农村专业合作经济组织还处于初期。根据经典的农村专业合作组织定义，它们中的大多数只能被称之为“协作体”，而非真正的合作组织，在现有的条件下，也存在着诸多问题：
思想认识不到位,重视程度不够。农村专业合作经济组织是市场经济的必然产物，是农户连接市场的桥梁和纽带，它有效地解决了许多一家一户办不了、办不好的事情，深受农民的欢迎。但就理务关镇实际情况来看，仍有相当一部分农民和农村基层干部没有认识到农村专业合作经济组织的作用和发展前景，特别是对其带动农民致富的作用没有切身体会，创办或参与农村合作经济组织的热情不高。
组织规模偏小，辐射带动能力不强。理务关镇现有的7家农村专业合作经济组织，规模普遍偏小，入社农户在百户以上的只有1家，其它均在50户以下，在理务关镇这样一个以农业为主导的乡镇，这样的比例是偏低的。这就导致合作社自身经济实力不强，服务功能较弱，抵御市场风险的能力脆弱，从而不能很好地达到提高农民的组织化程度、带领农民增收致富的目的。
人员素质不高。目前合作社的管理层大多综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，普遍缺乏合作组织的知识和经验，缺乏组织管理、协调指导、市场营销和对外交往等方面的知识和能力，致使合作组织的功能不能得到最大程度的发挥。从发展的角度来看，缺乏优秀的高素质人才将会成为制约农村专业合作组织发展的“瓶颈”。
运作资金短缺，扶持力度不够。调查发现，理务关镇7个专业合作社反应最强烈的问题就是资金短缺问题。从政策扶持的角度来看，镇党委政府虽然在资金、信贷、税收、土地等方面制定了一些优惠政策，但力度仍然不够，严重影响了专业合作组织的快速发展。
对发展农村专业合作经济组织的几点建议
——提高思想认识，增强发展农村专业合作经济组织的紧迫感和责任感。实践证明，农村专业合作经济组织是实现小农户与大市场有效衔接的中介，是增加农民收入的杠杆。2007年7月中央颁布实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农村专业合作社管理条例》，来规范约束农村专业合作组织的发展，我们一定要提高思想认识，加大宣传教育力度，使广大农民和基层干部充分认识加快发展农村专业合作组织的必要性和紧迫性。
——典型引路，多方参与，大力发展各种类型的经济合作组织。支持和引导农民发展农村专业合作经济组织，最有效的办法就是用事实说话，靠典型示范带动。在深入调查研究的基础上，选择一批种植、养殖、加工等不同类型的专业合作经济组织，通过重点扶持，规范运作，培养一批有说服力、有号召力的典型，通过典型示范和引导，带动面上工作的平衡开展。
——加强培训，建立一支高素质的人才队伍。要把培训合作组织带头人放在一个重要的位置，加大投入力度，配备良好的师资，创造更好的条件，做好合作组织带头人的培训工作。同时，结合实际情况，定期开展培训班，加大对入社农户的科技知识培训力度，力争建立起一支素质高、实践经验丰富同时又熟悉市场的人才队伍。
——加大政策扶持力度，创造良好的社会环境。加快农村专业合作经济组织的发展离不开好的政策扶持。在资金方面，建议进一步加大对农村专业合作经济组织的资金扶持力度，贴息贷款时间延长至3-5年。在税收方面，对合作社组织兴办的农产品加工及服务项目，应适当的减征相关税费。在用地方面，允许合作社经济组织通过入股、承包、租赁等土地流转方式取得用地，对其使用费用可以适当的延长或减免。
——加强组织领导，促进农村合作经济组织健康稳步发展。发展农村专业经济合作组织必须坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，但是这并不意味着政府可以撒手不管，而是应该积极搞好引导、管理和服务。首先要成立明确的主管农村专业合作经济组织的部门，具体负责农村专业合作组织的注册登记、指导协调和服务管理工作。其次要抓紧研究制定加快农村专业合作经济组织发展的具体规划和实施方案，明确本区域农村专业合作经济组织的发展方向、目标、任务和具体措施。三是将农业合作经济组织的发展情况纳入农业工作重要考核内容，对运作规范、绩效优良、发展潜力巨大的合作经济组织，要适当的给予表彰鼓励，努力营造一个有利于农村专业合作经济组织发展的良好社会氛围。 王喜利 傅亮
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