一、河北农业对外开放的基本情况和取得的成效

　　河北省是中国北方的农业大省，粮、棉、油、肉类、干鲜果品及蔬菜等农产品产量均居全国前列，农业在全省经济发展中具有重要的基础地位，政府对农业高度重视。改革开放以来，随着“两环开放带动”战略的全面实施，农业对外开放摆上了政府的重要议事日程。特别是近年来，为应对我国加入世贸组织的新形势，政府采取了一系列重大举措，河北农业对外开放从起步到发展步伐有所加快，“十五”前四年，全省农业利用外资累计5.9亿美元，农产品进出口贸易总额累计39.9亿美元，其中农产品出口总额累计20.2亿美元，出口产品涉及七大类近50个品种。近年来，河北省积极实施“走出去”战略，全省共核准设立非贸易类境外投资企业103家，投资总额超过4亿美元，其中，正常运营的境外投资农业项目13个；对外劳务合作事业健康发展，累计外派劳务7.8万人次，大部分来自农村；同时还与世界许多国家和地区建立了农业交流与合作关系，引进了大批优良品种、先进技术、设备和管理经验，为农业经济发展注入了生机与活力，加快了河北农业与国际接轨的步伐。河北农业对外开放取得了一定成效，多元化、宽领域、深层次、全方位的农业对外开放格局正在初步形成。

　　1、农业利用外资达到了一定规模。近年来，河北农业利用外资不断扩大，2004年，全省农业直接利用外资1.42亿美元，较1999年增长了66.8%。“十五”前四年(2001–2004年)，全省农业直接利用外资累计5.9亿美元，审批外商投资农业项目352个，合同利用外资7.08亿美元。农业利用外资项目主要集中在农林牧渔服务业、农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业等行业，2004年这四个行业直接利用外资1.36亿美元，占全省农业利用外资的95.7%。

　　2、农业利用外资的质量和水平逐步提高。河北农业利用外资以外商直接投资为主，项目规模逐步扩大，2004年单个项目合同利用外资额达到239万美元，较“九五”末增长58.3%。1999年－2004年，全省总投资1500万美元以上的农业大项目累计达到69个，合同利用外资8.84亿美元，占同期全省农业合同利用外资总额的4.8%。日本丸红、日本伊藤忠、日本三菱、日本东棉、美国孟山都、法国达能等世界500强跨国公司先后投资河北农业，在一定程度上提高了河北农业的外向度。秦皇岛金海食品工业、秦皇岛正大、鹏泰(秦皇岛)面粉、中国长城葡萄酒、河北福成五丰食品股份、福喜食品等一批大项目带动了周边相关产业的快速发展，促进了农业产业化经营，转移了农村劳动力，增加了农民收入，推动了外向型农业的发展。

　　3、农产品出口规模扩大，价格趋升。2004年河北省农产品出口6.23亿美元，创历史新高，比上年增长18.2%，高于全国农产品出口增幅15.4个百分点。与2000年相比，农产品出口额增加了18586万美元，增长42.5%。从出口产品看，活牛、肠衣、板栗、鸭梨等产品的出口多年在全国名列前茅。园艺、畜禽、水产海产品等几大类优势农产品出口增长迅猛。2004年，蔬菜、栗仁、肠衣、畜禽肉、牛肉和水海产品分别出口2684万美元、1770万美元、7115万美元、6714万美元、2782万美元和5439万美元，同比分别增长32.8%、44.1%、31.3%、69.3%、142.7%和22.3%。

　　通过对30种主要出口农产品(豆粕、水产、肠衣、烤鳗、皮革、羽毛羽绒、罐头、板栗、蜂蜜、速冻果菜、淹渍菜、水果、坚果、辣椒、核桃仁和活牛等)的监测分析，有27种价格上涨，其中肠衣、豆粕、烤鳗、羽毛羽绒等增幅均在30%以上。伴随着出口价格的上涨，农产品出口企业效益朋显提高，农民收入实现较大幅度增长。唐山三商食品有限公司作为河北省农业产业化重点龙头企业之一，主要生产日式小包装成品渍菜，全部出口日本，2004年出口1111万美元，创利税1380万元，带动3000多户农民实现每亩纯收入超1500元，社会增收超3000多万元。

　　4、农产品出口企业质量安全意识提高，化解疫情风险和突破技术壁垒效果显著。2004年初，禽流感疫情爆发后，商务部门积极指导协调省内供港澳企业和养殖场采取有效的监控和管理措施，注册养殖场无一发生疫情。通过有关部门对外交涉和企业的多方努力，在最短时间内恢复对港澳的活禽供应，并促使日、韩等主销市场恢复进口我禽肉熟制品。

　　经多方努力，欧盟自2004年8月解除我畜禽产品以外的动物源性产品禁令，蜂产品和水产品等已恢复对欧盟出口；日本自2004年6月解除了对我冷冻蔬菜的进口限令；活羊、活牛在中断了8年后，于2004年9月恢复对中东市场出口。去年，河北福成五丰食品股份有限公司向约旦出口活牛6000头。

　　5、资源型农产品进口增势明显，作用突出。2004年，全省棉花进口3749万美元，增长213.4%；大麦进口2689万美元，增长24.1%；食用植物油进口4124万美元，增长25.6%；生皮、皮革及毛皮进口5540万美元，增长29.7%。全年共为河北华龙面业集团公司、河北中旺食品集团公司、秦皇岛金海粮油工业公司和三河汇福粮油食品制作公司等62家企业(其中20家为新增企业)安排一般贸易项下豆油、菜子油、棕桐油和食糖进口关税配额21.9万吨，比上年增加4.95万吨；为中粮河北国际贸易公司和好丽友食品公司等9家企业安排加工贸易项下食糖进口关税配额7019吨。

　　通过进口，一是推进了我省农业产业化龙头企业的跨越式发展，有利于更好地借鉴国外农产品知名品牌的发展经验，增强农产品生产、加工质量安全意识和改善农产品质量，能够有效提高农产品贸易企业的规模、实力、竞争力、抵御市场风险和突破技术壁垒的能力。河北中旺食品集团公司作为方便面生产企业，于2004年9月份被农业部和商务部等八部委认定为“第三批农业产业化国家重点龙头企业”，在国内排名位居第四位，集团公司坐落在隆尧生产基地的世界上目前生产规模最大的方便面车间一新三厂已建成投产。二是有利于发展高技术含量和高附加值产品、特色产品和高档次创新产品，促进农产品的产业化、基地化、标准化和现代化。秦皇岛金海粮油工业公司被列入我省首批30家出口商品基地之一。三是有利于进一步扩大农产品出口和改善农产品贸易结构。2004年秦皇岛金海粮油工业公司创汇7307万美元，同比增长84.4%。

　　6、积极实施“走出去”战略，农业对外投资、对外劳务合作取得初步进展。近年来，河北省积极实施“走出去”战略，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，企业境外投资从八十年代起步，已有了初步发展。到目前，全省经核准以及未办理核准手续但正常运营的境外投资企业共计58家，总投资39121.9万美元，中方投资12205.3万美元，其中，农牧养殖及以农副产品为原料的加工企业13家，中方投资1002.28万美元，分别占总数的22.4%和8.2%。投资地域以亚洲及周边国家为重点；投资主体以国有及国有控股企业为主导，民营企业发展势头很快。

　　近年来，河北省对外劳务合作事业得到较快发展。全省外派劳务基地建设取得了一定进展，先后确认了故城、昌黎、文安等9个基地县，已累计外派劳务7.8万人次，其中绝大部分来自农村，对转移农村富余劳动力、促进农民增收，起到了一定的促进作用。同时，掌握一定技能的劳务人员回国后利用自身优势，引进优良品种、先进管理技术和现代经营理念，对当地经济发展起到了一定的示范带动作用。如东光县于桥乡杨浦村一农民，1999年外派到日本一家企业从事工程架子工专业研修。三年中，通过在日本的学习和工作，得到了公司老板的好评，不仅完成了工作任务，日语也有了很大的提高，而且思想观念、市场意识、经营理念都得到了更新。2002年回国后，他与日本本田公司合资合作，开办了东光县顺旺贸易有限责任公司，主要加工生产竹卸壳包装材料，使用国内原料，手工生产，产品全部出口日本，形成了产品采购、加工、出口一条龙，带动了家乡经济的发展，安置了村里的乡亲们就业，取得了较好的社会效益和经济效益。

　　二、河北农业对外开放中存在问题及原因分析

　　近年来，河北农业对外开放从起步到发展，取得了一定成绩，但同河北农业大省的地位相比，同先进省份相比，还存在很大差距，主要是“四个不相称”，即农业对外开放水平与全省对外开放的整体水平不相称，农业利用外资与全省利用外资的规模不相称，农产品出口与全省的出口总额不相称，农村劳务输出与劳动力资源大省的地位不相称。总体上看，河北农业对外开放还处在低速徐行、发展缓慢的初级阶段。

　　主要问题：

　　1、农业利用外资整体水平不高，对经济发展的带动作用较弱

　　一是农业利用外资规模仍然偏小。虽然近年来河北省利用外资总额不断扩大，但在全国的份额仍很小，与河北在全国经济总量中所占比重不相称。而其中农业利用外资又是河北利用外资的薄弱环节，其规模与河北农业大省的地位更不相称。2004年，全省农业直接利用外资1.42亿美元，占全省直接利用外资总额的7.5%。与山东省相比，河北的差距很大。2004年，山东省农业和农产品加工业直接利用外资13.3亿美元，是河北省的9.4倍。

　　二是农业利用外资增长不快。2000年–2004年，河北省农业直接利用外资年均增长9%，而同期全省直接利用外资的平均增幅为16.6%。

　　三是单个项目规模小于全省平均水平。2004年，全省外商直接投资单个项目平均利用外资318万美元，而农业单个项目平均利用外资只有206万美元。由于项目投资规模小，在推动全省农业生产方式的根本性转变方面难以发挥更大的作用。

　　四是先进技术型农业项目不多。截止到2004年，全省现有外商投资先进技术型企业113家，其中农业项目只有16家，占14.2%。

　　五是融资渠道单一。引资方式主要停留在兴办三资企业等传统方式上，对国际资本市场研究利用不够，企业产权转让、企业并购、境外发行股票、BOT融资、外资金融机构等融资渠道尚未得到应有的开发利用。

　　2、合同利用外资存量不足，利用外资后劲乏力

　　河北省农业利用外资审批项目合同外资额自1999年以来，一直徘徊不前，甚至时有下降。2004年仅为16497万美元，较1999年的17093万美元下降了596万美元，审批利用外资项目合同仅有69个，较1999年减少了49个。有效合同积累不足、合同外资额增长乏力将直接影响今后一个时期的外资到位。

　　3、农产品出口规模小，增速慢，农业外向度低

　　“十五”前四年，河北省农产品累计进出口39.9亿美元，占同期全省外贸进出口总额的11.4%，其中，农产品出口20.2亿美元，占出口总额的8.5%。2004年，河北省农产品出口6.2亿美元，占全省外贸出口总额的6.7%，占全国农产品出口总额的3.8%(居全国第9位)，仅是山东省农产品出口总额的12%多一点，比辽宁省还少1亿美元。从发展速度看，2001年--2004年，河北省农产品出口总额同比分别增长——10.2%、22.4%、9.6%和18.2%，平均增幅为9.3%，而同期全省出口总额同比分别增长6.7%、16.1%、29.1%和57.6%，平均增幅为26%，农产品出口增长率低于全省平均增幅16.7个百分点。从农业外向度看，2004年河北省农产品进出口总额占全省第一产业增加值的7.5%，与同期河北省外贸依存度12.7%(全省进出口总额占生产总值的比重)相比低5.2个百分点，与全国农业外向度6.4%(2004年全国农产品进出口总额占第一产业增加值的比重)低8.9个百分点，由此可以看出，河北农业的外向度还很低。

　　4、农产品出口主体分散，重点龙头企业数量少、实力弱

　　河北省农产品出口企业普遍规模较小，多数企业技术装备落后，加工、生产和研发能力不强，产品竞争力较差。全省农产品出口企业中，有71%的出口企业年出口额低于100万美元，其中近一半的企业出口额不足10万美元。2004年全省农产品出口超500万美元的企业仅有9家，而山东省出口农产品超千万美元的企业就有100多家。近年来，集体企业、私营企业出口迅猛增长，成为拉动农产品出口增长的生力军，但截止到2003年，集体、私营企业出口占农产品出口总额的比重只有15.3%，比例仍然很低。

　　5、农产品出口结构不合理，产品档次低

　　河北省出口的农产品，主要是豆饼、豆粕、水果和坚果、肠衣及畜禽肉等初级产品，约占农产品出口总额的80%。适合出口的高技术含量、高附加值的加工制成品少，加工程度仅为25%。大路货多，紧俏商品少；传统产品多，创新产品少。农产品的优质率、商品率和创汇率都不高，很难适应国际市场的需要。

　　6、进出口市场过于集中，抗风险能力较低

　　河北省农产品出口主要集中在日本、欧盟，2004年对这两个市场出口占出口总额的62.2%；农产品进口主要集中在美国、巴西、澳大利亚和东盟，占进口总额的82%，对外市场过于单一。农产品贸易多元化程度低，对传统市场的依赖性较强，一旦主要贸易对象国家和地区设限或提高门槛，极易导致正常的农产品贸易受阻。

　　7、农业对外投资、农村劳动力对外输出规模小，还没有形成对河北省农业经济发展的有效拉动

　　据商务部统计，到2004年底，全国累计对外直接投资额近370亿美元，其中河北省为1.2亿美元，仅占0.3%，其中农业的对外投资只有1002.28万美元，与农业大省的地位极不相称。截止2004年底，河北省在外人员17517人，虽然其中绝大部分来自农村，但相对于全省近5000万的农业人口来说，其对农村劳动力的吸纳作用是微乎其微的。

　　原因分析：

　　1、思想观念落后，对扩大农业对外开放的认识不到位

　　当今世界，经济全球化正在深入发展，面对日趋激烈的国内外市场竞争，河北许多地方对未来的经济发展形势认识不足，仍然墨守成规，满足于一时的“小富即安”，缺乏发展外向型经济、参与国际竞争的紧迫感、责任感，这在农业对外开放领域表现得尤为突出。在利用外资项目谋划过程中，存在着重工业项目，轻农业项目的问题。对发展外向型农业、扩大农产品出口的重要性更是认识不足，缺乏有效的政策支持。与山东省相比，河北缺少的是开放的眼界开放的意识和开放的胸怀，这是制约河北农业进一步扩大开放的深层次原因。

　　2、有效政策缺失，对扩大农业对外开放的支持不够

　　近年来，河北对开放工作不可谓不重视，也相继出台了一些扩大对外开放的政策措施，但总体效果不甚理想，一个主要原因是有效政策缺失，即在资金投入、税收优惠、土地使用等方面缺少有效的政策支持。在税收政策方面，国家规定许多农产品出口退税征多退少，如淀粉、食用浓缩蛋白、罐头征收增值税17%，出口退税13%；牛、羊肉、蔬菜、大豆等征13%，出口退税5%；饲料用浓缩蛋白征17%，退11%，从政策导向上制约了出口。在资金投入方面，山东省省级财政每年都有专项基金支持农业产业化龙头企业，用于标准化、基地化建设，开拓市场补贴等。同时市、县两级也有相应的政策和资金用于龙头企业贴息贷款等，支持农业产业化经营。与山东相比，河北在农业产业化龙头企业、基地建设、开拓市场、出口扶持等方面缺少有效的资金支持，投入明显偏少，政策导向不明显。

　　3、环境建设滞后，抑制了农业对外开放的进一步扩大

　　扩大农业对外开放需农、林、畜、水、财政、商检、海关、商务、税务、银行等部门及各级政府通力合作，大力支持。但从调查的情况看，各职能部门之间、各级政府与部门之间合力不够，缺少沟通与协调机制，扶持农业扩大对外开放的力度不够。有的地方反映银行、商检等部门对企业服务不到位，企业贷款困难，资金紧张，商品检验检疫程序繁琐，给企业造成不便。另外，个别地方对外商投资企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款的问题仍然存在，个别合资合作项目中不信守合同、不兑现承诺和侵犯外商权益的现象时有发生。农村社会化服务体系不健全，缺乏现代农业所需的良好的人才基础，软环境建设不尽人意。在硬环境方面，农村基础设施薄弱，道路交通、供水供电、通信条件相对滞后，农产品市场流通和信息网络不健全，社会服务设施不完善，农业生态环境保护不够，难以为外商提供良好的生产和生活环境，在很大程度上制约了河北农业的进一步扩大开放。

　　4、农业组织化程度低，引资主体实力弱，难以与外资实现有效对接

　　以家庭承包经营为主要内容的生产方式，组织化生产程度较低，使得外商直接投资项目与分散经营的农户在生产的组织形式上难以实现对接，在开展有效的管理与运作方面遇到一些障碍，很大程度上影响了外商的直接投资。近年来，河北农业产业化经营组织发展较快，但与国外企业相比，大部分经济实力不强、技术和管理水平相对落后，因此在合资合作中，不能处于对等地位，影响了一些项目的合作成功。

　　5、农产品产业化、基地化、标准化水平低，不能适应国际市场需求

　　目前，全省农业产业化龙头企业700多个，其中销售额1亿元以上的企业不足5%，仅有10%左右的农户生产的农产品由龙头企业收购。龙头企业加工档次低，大多数农产品仍以初级加工为主，知名品牌少，市场竞争力弱，很难适应国际市场需求。另一方面，农产品生产基地建设与国际市场脱节，标准化水平低。近年来，河北省蔬菜、果品基地建设虽取得很大成绩，形成了一些区域特色经济优势，但大多以服务京津等国内市场为目标。没有做到像山东那样以龙头企业为依托，以国际市场为导向，将资源优势、地方特色与国际市场需求紧密结合在一起。对基地的确定、管理尚处于政府主导、按区域划片的起始阶段，基地建设注重生产较多，考虑市场需求尤其是国际市场需求较少，没有把出口做为基地建设的重要目标。如张家口保鲜蔬菜出口基地作为全省第二批出口商品基地之一，仅有张家口天牧真食品有限公司一家出口企业。在生产过程中，按规范操作不够，致使河北的蔬菜、林果、畜牧产品仍然是大路产品居多，符合国际市场需求的高档精细产品较少，即使国外有需求，也很难组织起大规模出口货源。

　　6、国际贸易环境日趋复杂，加剧了农业进一步扩大开放的难度

　　贸易壁垒、技术壁垒、绿色壁垒以及补贴、反补贴、倾销、反倾销等各种贸易磨擦的日益扩大，使农产品出口面临的贸易环境更加复杂。如河北省是鸭梨、雪梨主产区，年产量达270万吨，而出口量仅占生产总量的2.5%左右，出口受阻的主要原因是果实农药残留超标，遭遇绿色壁垒；受同种原因影响，河北的花生、蜂蜜等产品出口形势非常严峻。另外，禽流感、口蹄疫等疫病疫情风险加大，如今年4月，我供港活牛发现口蹄疫疫情，福成活牛和顺平天尧活牛出口均受阻。国外技术壁垒和绿色壁垒表现出日趋强化的趋势，一些国家制定的标准越来越高，要求越来越多，限量指标也越来越苛刻。仅2003年，国外在进口农产品和食品方面就新增标准及内容260多项次；美国以反恐为名，于2001年12月开始执行农产品和食品注册通报制度。我出口到欧盟的红薯长期以来遭到欧盟歧视性的数量限制，出口到韩国的农产品被加征调节关税。近年来，国外仅针对我国食品土畜类商品的反倾销诉讼就多达30余起。各国政府对农业的补贴，也是我农产品出口面临的重要障碍。美国等西方发达国家对农业的巨额补贴，使其农产品出口价格具有更强的国际竞争力，令我农产品在世界市场上处于更加不利的境地。

　　三、扩大河北农业对外开放的对策建议

　　当前，农业对外开放面临诸多机遇与挑战。机遇方面：从国际形势看，据有关方面分析，未来几年内，世界经济将保持平稳增长速度，预计在3%–4%。国际贸易将取决于经济的增长速度，保持适中的增长，预计在6%–7%。其中农产品占世界贸易总额的9%左右，特别是加工食品和绿色食品的发展，更占有重要的地位，占世界贸易总额的7%左右。市场有需求，有潜力，为我省扩大农业对外开放提供了市场空间。从国内和我省形势看：

　　一是我国积极适应经济全球化趋势，坚定不移地实施对外开放政策，鼓励农业走市场化、国际化的发展道路，为农业的扩大开放提供了广阔的发展空间。

　　二是国家高度重视“三农”工作，出台了一系列惠农政策，不断开辟新的支农渠道，加大对“三农”的支持力度，农业投入稳定增长，农业比较优势逐步明显，农业投资环境日趋完善，从而为进一步扩大农业对外开放带来了难得的发展机遇。

　　三是中国农产品进出口贸易额占中国进出口贸易总额的5%，占世界农产品进出口贸易额的3%，农产品进出口贸易的发展空间很大。

　　四是我国经济发展对外资的吸引力不断增强，2004年实际利用外商直接投资已达603.3亿美元，成为发展中国家第一大引资国，为扩大农业开放提供了资金及物质保障。

　　五是我省部分农产品，如肠衣、干鲜果品、蔬菜、食品制品及饮料等具有成本比较优势，有一定的市场竞争力。

　　挑战方面：从国际形势看，国际贸易环境日趋复杂，贸易壁垒逐步升级。我国加入世贸组织后，通过关税、配额和外汇限制调节进出口的措施正在减少或不再采用，而在一些技术性贸易措施方面又缺乏经验，面对发达国家严格的质量标准、环保标准、动植物检验检疫标准、技术法规和认证认可制度等构成的绿色壁垒，出口所面临的压力和承受的影响是巨大的。国际社会制定了近160个环境与资源保护条约，各国制定的环保法规也越来越多。有关食品安全的限量标准更是成千上万，国际食品法典委员会制订了近万个限量标准，美国、日本和欧盟关于农药和环境污染物的标准就有数千项。2002年1月到11月，美国拒绝我国产品入境共计1283批次，其中食品、农产品占一半以上。2003年日本对我国蔬菜实行限制，多以农药残留超标、抗生素问题为借口，使我国蔬菜出口造成惨重损失。再加上发达国家对本国农业的巨额补贴等不利因素影响，可以预见，未来相当长的一段时间内，农产品出口面临的国际形势是严峻的。

　　从国内和我省看，一是我们农业基础条件仍然较差，产业化、标准化、国际化经营程度低，为扩大农业开放、引进外资提供的平台不够理想。二是农业多属风险较大、利润率较低的行业，外商投资积极性不够大。三是农产品多具有鲜活、易腐的特点，不易保存，不便远销，加之我省的深加工能力、储运技术和转化能力差，制约出口的进一步扩大。

　　在这样的大背景下，今后一个时期，河北农业对外开放的基本思路应该是：积极适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，充分利用国际国内两个市场两种资源，以大力发展农业产业化龙头企业和建设大型农业优势产业基地为总抓手，紧紧围绕提高农业国际竞争力这个中心任务，把握住农业利用外资和农产品出口两大重点，发展一批竞争力强、带动作用大的优势产业，培育一批叫得响、站得住的知名品牌，壮大一批起点高、规模大的外向型农业龙头企业，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际农业技术合作与竞争，以大开放促进农业大发展。

　　在扩大农业对外开放工作中以“五个坚持”为原则，即：

　　1、坚持多元化的利用外资方针，进一步优化农业利用外资结构，实现农业利用外资方式、引资渠道来源、引资主体以及外资使用方向的多元化，提高农业利用外资的质量和水平。

　　2、坚持以国际市场为导向，做大做强优势特色产业，推进农业结构的战略性调整。

　　3、坚持以质取胜和市场多元化策略，全方位提高农产品质量，扩大农产品出口规模。

　　4、坚持实施“走出去”战略，扩大农业对外投资规模，以劳务基地建设为重点，增加外派劳务数量。

　　5、坚持培育壮大龙头企业，带动农业产业化和外向型经济快速发展。

　　对策建议：

　　1、坚定不移地走外向型的发展道路

　　在经济全球化的趋势下，任何一个国家、一个行业的发展都不可能游离于世界经济之外，河北作为农业大省，必须清醒地认识到农业的发展出路在于国际化，走外向型发展道路是提高农业现代化水平、建设农村小康社会，保持农业发展、农民增收、农村稳定的必由之路。各级各部门要从实践“三个代表”、落实科学发展观、解决“三农”问题的高度，充分认识扩大农业对外开放的重要性，彻底转变观念，提高认识，增强紧迫感和责任感，把扩大农业对外开放工作摆上各级政府的重要议事日程。

　　建议省政府建立扩大农业对外开放联席会议制，组织有关部门研究制定相关政策措施，及时解决农业对外开放中出现的重大问题，协调各有关部门尤其是农口与职能部门之间的关系，定期会晤，相互沟通情况，交流信息，主动协调，密切合作，扩大农业对外开放提供一个高效的组织保障，推动农业对外开放上台阶、上水平。

　　2、明确政策导向，加大扶持力度

　　一是认真贯彻落实商务部、财政部和农业部等6部委下发的《关于扩大农产品出口的指导性意见》(商贸发[2004)491号)，尽快出台《河北省关于鼓励农产品出口的意见》及其3个配套方案《关于扩大蔬菜出口的实施方案》、《关于扩大活畜出口的实施方案》和《关于扩大果品出口的实施方案》，进一步完善促进农产品出口的政策体系。

　　二是在出口退税政策方面，建议国家对农产品出口征多少退多少，对弱势农业予以扶持。

　　三是在资金支持方面，在不违反WTO相关规则的前提下，建议省政府每年拨出专项资金用于扶持农业产业化、基地建设、标准化建设以及农业技术推广、农产品检验服务等。同时，加大自然灾害救济，环境保护以及对贫困地区的补贴力度。各级金融机构要将符合贷款条件的农产品出口龙头企业列为优先扶持对象，增加贷款投放。对龙头企业核定一定的授信额度，可以实行抵押贷款、质押贷款。

　　四是发挥出口保险的政策性功能，建议提高出口信用保险扶持资金的补贴比例，在国家及省财政对农产品出口信用保险补贴40%的基础上，省财政再增补20%。

　　五是对实力强、资信好的农业产业化龙头企业，建议海关开辟绿色通道，采取方便快捷的通关措施，加快通关速度。建议商品检验检疫采取免检、凭登记备案记录简化手续、优先检验检疫等措施给予支持。对符合出口免检规定的原产地标识保护的农产品依法优先予以免检，对信誉良好的原产地保护的农产品出口企业实行便捷通关。

　　3、提高农业组织化程度，打造与外商投资对接的平台

　　一是本着依法、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让或其他方式，实现土地高效、有序的流转，推进农业向规模化、现代化发展。

　　二是走技术、资金、管理集约相结合的道路，提高农业集约化水平。

　　三是大力发展农民专业合作经济组织，为农民进入市场提供组织保障。

　　四是完善农业产业化经营组织，培育农业利用外资的主体，提高与外商的合作能力，通过生产基地、龙头企业、中介组织和专业批发市场的建设与发展，打造与外商在经营组织和生产方式上对接的平台。

　　4、以项目建设为核心，进一步拓宽利用外资渠道，提高质量和水平

　　一是加强农业利用外资项目的谋划力度。建议对于重点项目，要列入省级投资计划，妥善安排基建投资和银行信贷；对一般项目，政府和银行在安排投资或贷款时也应优先考虑，以提高资金到位率。

　　二是强化农业外资项目管理。建立有效的项目规划、论证机制、公正独立的监测评价机制及定期审计机制，提高农业外资项目的质量和效益。

　　三是坚持以吸收外商直接投资为重点，在引进外资的同时，引进先进技术、设备、人才、信息、管理等生产要素，进一步改善利用外资结构。

　　四是对一些农业综合开发或创汇农业项目，特别是高科技含量、高附加值的项目，可积极采用融资租赁、合作开发、项目融资、境外上市、跨国并购等方式；对于一些农业基础设施项目，凡具有一定经济效益的，也可采用BOT方式吸引外商投资。

　　五是加强与联合国粮农组织、世界粮食计划署等国际农业组织，世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的合作，扩大农业间接利用外资规模。

　　六是建立农业利用外资项目库，定期发布重点招商项目，广泛采用上门招商、中介招商、委托招商、网上招商、以商招商等方式，扩大农业利用外资规模。

　　5、提高农业产业化水平，全面拓展农产品出口空间

　　一是按照河北省产业发展方向，本着优化资源配置，集聚优势生产力要素的原则，大力推动农产品的基地建设。规划和重点建设肉类、粮油、蔬菜、果品和水海产品等农产品出口基地，提高资源的利用率和区域农业竞争力。抓好现有的唐山伊家清真食品、栾城凯隆达肉食、迁西板栗、福成活牛、满城和清苑草莓、秦皇岛金海粮油、乐亭果菜、冀中梨、张家口侏鲜蔬菜等一些出口商品基地建设。引导和支持出口企业和农户按照国际市场标准建设出口生产基地，将“公司十农户”模式逐步转向“公司+基地(农场)”模式，实行集约化经营，标准化生产，积极探索建立农产品出口加工区。

　　二是以市场为导向，以科技为支撑，通过强强联手，兼并重组，产业化经营，企业家创业等多种方式做大做强龙头企业。

　　三是充分发挥外资在引进优良品种、先进技术、管理经验、国际营销和市场渠道方面的积极作用，提高河北农业的整体素质。

　　四是加快制订《河北省农产品出口品牌发展规划》，鼓励龙头企业到境外注册商标，运用商标品牌，拓展国际市场份额。

　　6、大力实施市场多元化战略，鼓励企业走出去开辟新兴市场

　　一是在巩固和扩大日、韩、美、欧盟和东盟等传统市场的同时，积极开拓中东、独联体等新兴市场，努力发展拉美、非洲和大洋洲市场。

　　二是鼓励农产品出口企业开展跨国经营和促销，有针对性地参加广交会、境外农产品展销会、博览会、区域性国际农产品交易会，推介河北具有比较优势和特色的产品。借助中小企业国际市场开拓资金的扶持参加国际专业展览和新市场、新产品的推销活动。

　　三是鼓励有条件的企业“走出去”，直接参与国际资源开发或举办养殖种植项目，到国外开展加工贸易，开辟新兴市场，同时带动农村劳务输出、农产品以及原料、农机、农药等农业生产资料的出口。

　　7、改善投资环境，为进一步扩大农业对外开放创造条件

　　一是加快农业基础设施建设。在目前以政府投资为主的基础上，积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本向农业基础设施建设投入，加快对农田水利、乡村道路、农村电力通讯等设施的改造。

　　二是加强对农村经济环境的综合整治。规范市场秩序，营造良好的市场环境；保护投资者的合法权益，营造良好的法制环境。

　　三是加强农村服务体系建设。商务、农业(畜牧)、海关、检验检疫、外汇、金融协调联动，建立一体化服务机制，加强对农业开放工作的领导。完善农产品出口检验和检疫制度，建立健全有效的农兽药残留监控体系和疫病疫情防控体系，帮助生产加工企业提高管理水平，做到种养殖中不使用违禁药物，按规定停用药物、控制药物。建立出口预警机制和快速反应机制，解决贸易争端，应对突发事件。研究建立农业投资风险化解机制，完善农业保险体系建设，把对农业投入的风险降到最低，提高企业投资扩产经营的积极性。

　　四是加大培训力度，提高农民的技能和知识水平，构建高素质的农业劳动力资源体系。

　　五是加快县、乡机构改革步伐，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　（作者：河北省商务厅扩大农业对外开放课题组）