一、“畜牧坐正”思路的确立
巴盟垦区地处内蒙古河套平原，自古“黄河百害，唯富一套”，自然资源非常丰富。但农牧场负债累累，农垦局捉襟见肘，形成了强烈的反差。如何找准发展经济的突破口，经过深入调查研究，组织学习讨论，发动干部群众献计献策，我们认识到，由于受河套农耕文化的影响，长期以来“唯粮是种、唯种是农”的思想根深蒂固，缺乏在畜牧业上做大文章的雄心壮志，眼界放不开。加之人少地多，生产技术落后，劳动力大量被束缚在土地上，种田与养畜争劳力的矛盾相当突出。相当一部分群众经济意识不强，只管低头种地，不算经济帐，常常是“辛辛苦苦一年年，忙来忙去不挣钱”，而且顽固地把畜牧养殖业当作“副业”，当成捎捎带带的事情，导致畜牧养殖业长期低水平徘徊，这是制约垦区农牧业经济发展的结症所在。过去5年垦区日历年度牲畜总头数从12.4万头（只）增加到14.8万头（只），年递增仅3.9%；畜牧业产值仅占大农业的16.1%。畜牧养殖业不发展，种植业所产生的大量秸秆和粮食就得不到充分转化，加工业就发展不起来，农工收入就不能有效增长，整体经济发展都会受到影响。
那么，出路在哪里？“穷则思变”，困难往往是思变的本钱。向改革要出路，向科技要效益，凭艰苦奋斗出成果。再大的困难，只要挺过去了，就有一番新天地。于是我们提出了让畜牧业“坐正席”的发展思路，把畜牧业作为垦区经济快速发展的主体产业抓紧抓好，决心以百折不挠的毅力和克服困难前进的勇气，念好畜牧养殖经，夯实畜牧养殖业基础，快速打造一个畜牧养殖产业链。首先是提高干部群众的认识，统一思想，明确奋斗目标。于是我们和干部群众算好了一笔经济账。目前种一亩小麦的纯收入120元左右。除瓜菜外，其它农作物大体如此。而育肥一只羊纯收在150元以上。养一头奶牛每年纯收入平均5000元。相比之下畜牧养殖业的效益要高得多。其次，在加快发展的可行性上，引导干部群众算好资源账。巴盟农垦年产农作物秸秆3亿公斤，饲料粮3000万公斤，天然草场产草量750万公斤。现有饲草资源按80%的转化利用率计算，养畜总量应该达到50万羊单位，相当于现有牲畜的3倍。充分发挥资源优势，坚持突破奶牛，主攻肉羊，两年打基础，三年见成效。到2005年，全系统奶牛总数达到3万头，肉羊50万只，种植优质牧草和其它饲料作物30万亩，畜牧业产值占到大农业的一半，是完全可行的。第三，在发展前景上，引导干部群众增强市场观念。畜牧业是内蒙古自治区的传统优势产业，产品在国际国内市场上具有品牌效应。而且目前已有伊利乳业、蒙牛乳业、汇源食品、得利斯集团、草原兴发、鄂尔多斯羊绒、维信羊绒等多家知名企业占领巴盟市场，基本上解决了畜产品卖难问题。此外，畜牧养殖业的发展可把成千上万吨的饲草料转化成奶、肉、绒毛、皮张，大大提高了经济效益。饲草料过腹还田，变成有机肥料，就能进一步推动绿色无公害农业的发展，是农业产业结构调整不可或缺的朝阳产业。第四，从工作力度上，制定下发了《关于加快发展畜牧养殖业的决定》，要求各级干部转移工作重心，用50%精力抓畜牧业，并将畜牧科从原来的林牧科中分设出来，一批有专业技术专长、善思考、能吃苦的干部被充实到了畜牧养殖战线。利用各种会议和报纸、电台、电视台以及我们自办的《农垦新报》展开了铺天盖地的宣传和讨论。组织干部群众到畜牧龙头企业和养殖大户家中参观学习，用身边的人和事现身说法，教育各级干部群众树立农牧结合、为养而种的新观念，把领导的决策变成一种团队精神。同时，发挥国营农牧场“统”的优势，在科学测算的基础上下达发展畜牧养殖业的硬指标，加大督查考核力度，很快形成了上下联动，齐抓共管的良好局面，大大加快了发展速度。
二、主要做法
1、立草为业，狠抓养畜的营养基础。今年全垦区牧草总面积达到10万亩，粮、经、草结构比例由去年的42：54：4调整到了今年的40：38：22。优质牧草和饲料玉米面积占据了总播面积的三分之一。包尔盖管区是全垦区立地条件最差、最贫困的地区，有一段时间职工上访不断。去年到今年，他们在垦局的大力支持下连片种植紫花苜蓿6000亩，纯收156万元，相当于过去全部土地承包费收入的2倍。通过种草找到了一条脱贫致富、改变落后面貌的新路子。地处城郊，土地十分金贵的临河农场，在调整结构中紧紧抓住了牧草、蔬菜、奶牛三大产业，制定了“种草1万亩，养牛1万头，产值1亿元，人均收入1万元”的发展规划，种草面积一下子扩展到3000多亩，并引进区内外十几个优势品种进行筛选。乌兰布和农场一分场刘永刚承包15亩土地。过去种大田作物，每年收入3000多元。从2001年起，他把15亩地全部种苜蓿喂羊，现在已发展到近200只羊，年收入3万元，成了当地有名的富裕户。
2、加大基础母畜购进力度，促进养殖规模的迅速扩张。上半年，排除“非典”疫情的干扰，新购奶牛692头，基础母羊6.3万只。全系统六月末牲畜总头数一下子提升到28.7万头（只），比去年同期增加10.9万只，增长61%。预计年底存栏牲畜30万头（只），比上年翻一番。针对目前国内市场奶牛价格偏高、牛源紧张的情况，我局通过外出考察、调研，在巴盟第一家开展了进口奶牛业务，2000头进口澳大利亚纯种荷斯坦奶牛预计9月底可运到各农场。这是巴盟建国以来最大的一笔进口活畜业务。同时，已经向自治区畜牧厅上报了第二批进口2000头澳大利亚奶牛的计划。为了减少中间环节，加快进度，降低价格，通过自治区畜牧厅介绍，直接与澳商建立了联系，并在秦皇岛租用了动物检疫隔离场，为全盟进口奶牛找到了捷径。
3、以养殖小区建设为重点，加快基础设施建设步伐。今年坚持高标准、高起点，规划建设养殖小区17个，总投资5100万元。其中奶牛养殖小区15个，种羊繁殖小区2个。每个小区分为养殖区、居住区、饲草料加工贮备区、管理服务区四个部分。规划建设1050个养殖单元，可容纳1.5万头奶牛和1万只种羊。目前，17个小区全部开工建设，13个到10月底即可投入使用。其余4个在明年上半年建成投入使用。新建青、微贮窖池1.5万立方米。全系统养畜基础设施大为改观。
4、强化经营管理，抓好农场增效与农工增收的结合点。在确立“畜牧坐正”发展战略的同时，垦局按照农场公司化、农工股民化、农业工业化“三化创新”的思路强化经营管理，找准了农场增效与农工增收的有机结合点。
一是引进区外牧草加工企业，成立了草业公司，在农牧场成立分公司。向农工宣传牧草种植、管理、收割等方面的知识，出台了每吨苜蓿干草不低于300元的保护价格。大力发展公有牧草地，把一些无人承包的弃耕地和一些收不上管理费的“麻烦地”全部收回来，通过内部调整，统一规划，由草业公司集中连片种植牧草，然后重新发包。目前，已经见效的3000亩，正在开发建设的2.1万亩。每亩每年可以保证300元左右的纯收入。在增加农工收入的同时，提高了农场效益，壮大了集体经济。
二是大力发展公有羊。推广“公羊私养、放母收羔”的做法，由农场购买基础母羊放给养殖户，提供人工授精、疫病防治等相关服务。双方签订协议，养殖户按协议规定的时限、数量、分母比例将符合标准的羔羊上交农场。公羔育肥出售，母羔继续放给其它养殖户进行滚动发展。这样，既解决了部分养殖户无钱买畜的困难，又壮大了农场公有羊数量。目前垦区公有羊已发展到1.6万只，今年放母羊6000只，年底可回收羔羊4000多只，为农场增收100多万元。
三是坚持奶站集体建设管理。一个400头奶牛的奶站提取的服务费每年可为农场提供50万元的纯收入，相当于一个中等农场全年承包土地的管理费收入的60%－80%。如果达到设计的1000头奶牛，收入还可成倍增长。对农场增效，解决自身历史遗留问题具有十分重要的意义。
四是加大招商引资力度，引进畜产品加工企业。利用无偿转让已经倒闭的旧毛纺厂作为优惠条件，引进了内蒙古赛罕羊绒制品有限责任公司投资建厂，八月底正式投产。年产无毛绒120吨，年上缴税金100万元。引进牧草加工企业已达成协议，正在实施当中。同时，与多家知名乳品企业进行了接洽，提供优惠条件，争取对方来垦区建厂。
5、强化科技服务。对养殖户坚持“先培训、后上岗”的做法，使其掌握相应的技术。筹建中的全盟最大的奶牛胚胎移植中心已完成选址，聘请了中国畜牧科学院的专家进行图纸设计，9月初开工建设。中心将与北京中加华枫公司合作，每年从加拿大进口3000枚高产奶牛胚胎和部分冷冻精液，加快奶牛品种改良步伐。巴彦套海农场2万只德美肉羊生产基地项目已批准立项建设。强化了兽医队伍建设，投资20.6万元购买了药品和防疫耳标，补贴给养殖户。建立了动物防疫台帐和动物户口簿，实行了严格的防疫制度，“五号病”的防疫密度和防疫耳标的佩带率都达到了100%。全垦区共购进激光平地机14台，在平整土地种草上发挥了巨大作用。与大面积种草配套的6套滚移式喷灌设备已经订货。全套美国进口的集收割、翻晒、打捆多种功能的牧草加工机械日前由北京运抵巴盟垦区，已完成安装调试，投入使用。
四、难点的突破
首先是资金问题。今年仅购奶牛、肉羊基础母羊，建养殖小区共需资金1.6亿元。这对刚刚从困境中起步的巴盟农垦来说，简直是一个想都不敢想的天文数字。我们横下一条心，困难再大也要上。调动一切积极因素，采取贷、融、赊、借、筹等各种手段，千方百计投入资金1.6亿元用于发展畜牧养殖业，超过了前5年的总和。一是以国有资产作抵押，积极争取银行贷款3000万元，专项用于进口奶牛。二是按照银行同期贷款利率融资5000万元。其中，采取自愿原则向职工和社会人员融资1000万元，三年后偿还；养殖小区建设由承建单位垫资5000万元，分3－5年还清。融资所发生的利息由垦局、农场和使用者个人分别承担50%、30%、20%。三是协调乳品企业向每头新购奶牛提供8000－10000元担保贷款，将来从交售鲜奶的收入中扣还。首批800万元已到位。四是发动养殖户自筹资金买羊买牛投入5000多万元。五是在争取上级项目投资的同时，采取积极的财政政策，超预算安排1000万元用于支持农牧业生产，其中一多半补到了种草养畜上。投入的增加，保证了各项工作实现预期目标。
其次是人才短缺的问题。近年来由于单位不景气，大专毕业生不愿意分配到垦区工作，原有人才纷纷外流，专业技术人员非常缺乏。我们采取“走出去，请进来”的办法，抓紧引进技术人才。从全盟畜牧系统聘请了20多名科技人员常年下场指导服务。同时，在农垦中专开办畜牧兽医班和畜牧养殖班，学员学习期满后择优录用到农场工作，形成了近期与长远相结合的人才战略。
五、几点体会
1、必须坚持把群众利益放在第一位，努力实践“三个代表”，解决好思想认识问题，制定超前性的、切实可行的思路和目标，调动各方面积极因素，团结和鼓舞干部群众努力奋斗，这是改变落后面貌、实现跨越式发展的前提和基础。
2、必须积极争取地方党政领导的理解和支持，协调好各方面的关系，将垦区经济发展与国家和地方经济发展融为一体，这是加快农垦经济发展的必不可少的外部条件。
3、必须坚持大胆改革，在改革中求发展，在发展中不断深化改革，这是解决农垦历史遗留问题，加快经济社会发展的根本动力。农垦不改革就没有出路，但农垦的旗帜不能倒，机构不能撤，队伍不能散。
4、农垦是特殊历史条件下的产物，有其独特的资源优势、组织优势和人文优势，充分发挥优势，扬长避短，农垦完全可以走出低谷，再创辉煌。
5、在加快发展的大环境下，一定要坚持因地制宜，一区一策，一场一策，找准发展路子，抓好突破口。
两年来，我们围绕“畜牧坐正”发展战略做了一定的工作，推动垦区畜牧养殖业呈现出跨越式发展的强劲势头。就目前而言，巴盟垦区畜牧养殖业的发展仍处在起步阶段，与兄弟垦区差距很大。也存在着资金缺乏，人才短缺，管理经验不足等一系列困难和问题。我们要借这次机会，虚心学习兄弟垦区的先进经验，不断完善思路，加强和改进工作，着力调整优化产业结构，促进垦区经济的快速健康发展。我们相信，巴盟农垦一定会拥有一个更加辉煌的明天！
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