镇政办发〔2006〕81号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各有关部门：

　　2006年，是开启“两率先”新征程的第一年，也是农机化发展“十一五”规划的起步之年。为了开好头、起好步，推动我市农机化工作上新台阶，现提出2006年工作意见。

　　一、总体思路

　　用科学发展观统领农机化发展全局，围绕“十一五”农机化发展目标，立足“三农”，服务“三增”，按照“突出重点、整体提升”的要求，抢抓发展机遇，加大农机化投入，推进技术创新和服务组织创新，坚持依法行政，进一步提高农机管理服务水平，加快我市农业机械化发展步伐，增强农业综合生产能力，为建设社会主义新农村和实现“两率先、两步走”目标做出新贡献。

　　二、主要目标

　　全市农机总动力达130万千瓦；新增农用大中型拖拉机140台，联合收割机100台，插秧机300台，油菜收割机80台，油菜直播机5台；粮食生产综合机械化水平达82%，其中三麦生产水平稳定在95%以上，水稻机播（插）水平达50%、机收水平达85%；油菜生产机械化有较大实破，农、林、牧、副、渔等其它机械装备和作业水平有新发展。

　　三、重点工作

　　1．坚持“四个推进”。

　　一是推进农村劳动力输出转移。通过农业机械的快速发展，把农民从土地上彻底解放出来，为农村劳动力向非农产业输出转移和农民致富创造条件。通过农机田间作业、农村运输业、农机修理服务业、农机跨区作业等吸引大批农村劳动力，极大地促进农村劳动就业结构的改变。

　　二是推进农机化开发与推广步伐。农业高新技术的发展，需要集约化种养、农产品深度加工与储运及农机工程集成技术等方面的机械；农业可持续发展，需要减少化肥与农药施用量的复式作业、化肥深施、高性能植保机械及有利于利用资源、减轻污染的秸秆还田等机械。因此，从粮食增产、农业增效和农民增收出发，采用引进与自主研制农机与农艺相结合的办法，选准目标，重点推进开发、推广步伐。

　　三是推进平衡发展，形成区域特色。我市沿江平原地区按农业现代化目标，围绕发展高效农业、创汇农业和观赏农业，发展反季节蔬菜和全季节蔬菜生产所需的温室大棚作业机械，积极探索实现农业生产全面机械化的新途径和新模式。丘陵山区要适应农业结构调整需要，有选择地发展小型、轻便、适用的粮食作物机械，加快油菜、玉米、牧草等作物生产机械化的步伐，加快开发林、竹、桑、茶、果等农副产品生产精深加工、包装、保鲜等机械设备；推广田间节水灌溉技术和机械，逐步缓解丘陵山区的用水矛盾。

　　四是推进一批农机化重点项目的实施。加大农业机械化关键性技术和装备研制开发，推动农机化“瓶颈”环节和系统组成集成问题的解决。加快油菜种植、河塘清淤等机械项目的研制引进，积极引进茶叶微波杀青、烘干机械，降低茶叶生产成本，提高茶叶加工质量和品质；大力推广农产品低温保鲜机械项目上，全年力争推广20座以上。

　　2．务求“四个突破”。

　　一是水稻生产机械化有突破。水稻种植机械化将积极稳妥地发展水稻直播机械，重点发展高性能插秧机，力争建立一批百分之百机插秧的乡镇和村，“十一五”期间，实现收获机械化，种植基本机械化，条件较好的扬中市要率先实现水稻生产全程机械化。

　　二是油菜生产机械化上有突破。加快油菜生产机械化发展，认真组织好油菜收割机和直播机的推广工作，积极鼓励、扶持农机服务组织、农机大户和油菜种植大户从事机械化作业，培育油菜生产机械化的服务市场。

　　三是在农机服务组织创新上有突破。进一步发展各种新型的农机服务组织，提高经营服务水平，扶持各种农机协会、农机服务组织、农机中介组织和农机大户等，着力培育农机服务主体和市场，做大做强农机服务产业。坚持以人为本，效益优先，农民是农机化的主体，让农民得益受惠，是推进农机化事业发展的出发点和落脚点，在解决农民“买得起、用得上”的同时，更重要的是提高农机经营效益。围绕提高农业机械的使用效益，加强组织服务，拓宽服务范围，让农民通过使用、经营农业机械要，走上致富之路。

　　四是提高人员素质有突破。人才是农机化持续、快速、健康发展的决定因素，加速培养农机专业人才，抓好农机自身队伍建设，加强教育培训，促进农机化队伍素质的整体提升，提高基层农机管理、推广、服务及农机从业人员的综合素质，适应新农村建设和农机化发展新阶段新形势的要求。

　　3．实现“四个提高”。

　　一是农机装备结构优质化提高。发展技术先进、性能优良的大中型农业机械，提高配套比；完成脱粒、排灌、植保、农副产品加工及其它旧式机械的技术改造和更新换代任务。

　　二是种植业机械化水平有提高。巩固提高三麦生产机械化水平；重点提高水稻全程生产机械化水平；逐步发展育苗、栽植、菜籽加工等机械；提高其它作物种植机械作业水平。

　　三是执法能力有提高。推进农机化管理职能转变，综合运用政策扶持、信息引导、行政推动、法律规范等手段，加强对农机化发展的宏观调控和市场监管。

　　四是多领域的机械化水平有提高。以蔬菜生产、禽畜饲养、水产养殖和农副产品加工为重点，对植树造林、城乡绿化机械以及新型适用园艺机械加快推广。

　　四、工作措施

　　1．以插秧机推广为抓手，在水稻机械化种植水平上有提升。2006年水稻种植机械化将继续按照“稳步推广机械化直播技术，大力发展机插秧”的两轮驱动发展思路，一手抓有序种植；一手抓高性能插秧机的发展，2006年全市推广目标300台。各辖市（区）要进一步增机、扩面，坚持从政策上引导扶持，从资金上增加投入，从工作上落实有效措施，确保机插面积翻番，使我市水稻种植机械化水平继续领先全省。

　　2．以购机补贴政策为导向，在新机具新技术推广上有提升。在国家、省、市提高投入比重的前提下，坚持多渠道、多元化筹集农机化发展资金，每年按比例安排主要用于先进适用农机具示范推广经费和农机购置补贴资金。积极宣传购机补贴政策，规范补贴程序，严格管理制度，狠抓政策落实，把好事办好。省、市的补贴政策都已出台，各级要利用购机补贴的导向作用促进新机具新技术示范推广，帮助农民节本增效，提高农业生产效益。积极争取国家和省级的农机化项目资金，因地制宜地发展先进适用的新技术新机具，有效推进我市农机化发展进程。

　　3．以农机社会化服务为纽带，在农机跨区作业上有提升。农业现代化建设和建设社会主义新农村，就必须发展农业机械化，把农村剩余劳力从土地中解放出来。各级要把农机跨区作业作为农机产业化服务、促进农村劳动力输出转移、增加农民收入的一项品牌和亮点工程着力做大做强，在组织和规范管理上有新的提高，在规模和作业项目上有新的扩展，在服务和机制创新上有新的路子，力争全年完成联合收割机跨区作业2100台次、劳务输出1万人次、创收8000万元、为农民人均创收50元的目标。加大农机跨区作业的组织引导力度，以组织农机跨区作业为重点，拓宽农机作业社会化服务领域，为外出务工经商农民提供农业生产机械化服务保障，增加农民的非农收入，促进城市化进程。充分发挥农机化提高劳动生产率和土地产出率，实现农业产业化和规模化的作用。重点推进优势农产品的产业化，提高农业生产规模。

　　4．以加强改革创新为动力，在农机服务网络建设上有提升。适应农业发展新阶段对农机化服务的新需求，积极推进农机服务组织创新，把农机服务产业化做大做强。进一步深化农机企事业单位内部改革，支持农机科技、推广人员创新创业；指导乡镇农机管理推广机构分类改革，稳定和加强公益性职能，继续扶持重点农机管理推广机构建设，创办发展各类农机服务公司（组织），为广大农户开展耕、种、管、收的机械化全程服务，在提高服务水平、满足生产需要的同时提升自身效益；大力培育农机服务的市场主体，鼓励、扶持、发展各类农机专业合作经济组织和中介服务组织，形成以农机大户和使用农机的种田大户为主体、农机协会等中介组织为纽带、其他农机经营户和服务组织为基础的农机服务产业化新模式，壮大经纪人队伍，对农机经纪人开展职业技能培训和鉴定，提高队伍素质；积极探索和培植规模经营的路子，进一步强化农机服务的社会化、市场化程度，规范农机服务市场的交易行为，开展农机作业中介服务和市场供求信息服务。

　　5．以农机安全生产为目的，在依法行政规范管理上有提升。继续深入学习和贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省农业机械管理条例》等法律法规，坚持把加强农机安全生产工作作为落实以人为本、执政为民的一项重大举措，给予高度重视。进一步落实责任制，充分发挥农机行政执法职能，按文明、规范化建设的要求，努力抓好农机安全监理工作，加强牌证管理，与有关部门密切配合，大力开展农机安全生产大检查和专项整治活动，开展农机生产、供应、维修和服务市场的整顿，切实维护农民利益；进一步加强农机行政执法队伍的思想、组织、作风建设，提高政治素质，增强服务意识，规范行政行为，开展文明执法，全面提升行政效率和依法管理水平。开展农机职业教育和技能鉴定，规范农机执法行为，提高法制化管理水平，确保我市农机化事业的持续快速健康发展。
　　6．以新农村建设为需求，在建设节约型农机上有提升。建设节约型农业机械化是建设节约型社会的重要组成部分，是减少农业投入品消耗、增加农民收入的重要方面。按照建设节约型社会的要求，注重农机化发展的生态效益，推进农业保护和资源的节约利用，采用机械化保护性耕作措施，改革传统的耕作方式所带来的弊端，减少水土流失及灰尘对环境的影响，增强土壤自我保护的功能。采用机械化秸秆还田和综合利用技术，对农作物的废弃物和畜禽粪便进行切碎还田、加工与处理，杜绝秸秆焚烧现象，净化环境，避免资源浪费。使用高效低污染的植保、精量施肥等机械，有效地控制农药、化肥的施用量并提高利用率，减少对生态环境的污染。推广河塘清淤、节水型灌溉机械等，改善水质，节约水源。

　　7．以新农村发展为标准，在人才资源优化整合上有提升。农机化事业的发展需要更多学有所长的年轻人，他们是农机化持续、快速、健康发展的动力源泉和决定因素。加速农机专业人才的培养引进、抓好农机人才队伍的优化整合是事业发展的迫切要求。一方面要加强教育培训和人才培养，促进现有人员素质的整体提升，更好地适应新时期要求，应对新形势挑战，重视和有计划地组织在职干部的继续教育和素质培训。另一方面办好各级农机学校，坚持对农机驾驶、操作人员开展多种形式的技术培训，面向社会，为农村培养一批批合格的技工人员，加快促进劳动力输出转移。认真抓好农机职业技能鉴定工作，努力提高农机人员和农村劳动力素质。还要有计划地积极引进事业发展所需的各类人才，本着公开、公平、竞争、择优的原则充实人才队伍，形成规范的选人用人机制。

　　二○○六年五月二十六日