城步有137万亩草山，其中万亩以上连片草山20处61万亩。为充分挖掘草山资源，该县出台了一系列优惠政策，制订了全省首个《奶业发展条例》，鼓励和支持农户养殖奶牛，奶牛存栏直线上升。“南山奶粉”被评为中国驰名商标。2007年，该县鲜奶产值5000多万元，实现加工产值12亿元，创税收6078万元，占全县财政收入的45%。

　　坚持走科技兴奶之路，积极推广高产奶牛冻精品改技术，健全品改网络。县里建立了品改中心，乡镇建立了品改站，实行“统一供精、统一供氮、统一收费标准”，组建了一支专职品改员队伍。全县引进优质高产奶牛冻精5万多支，提高了奶牛品质。他们利用办培训班、上门走访、发放资料和技术咨询等方法普及科学喂养奶牛技术，以此提高奶业科技含量。目前，全县奶牛良种覆盖率提高到60%%，奶牛年平均单产水平从2005年的3吨左右提高到现在的5吨左右。到2月底，全县奶牛养殖基地遍及10个乡镇场，奶牛养殖村发展到102个，养殖农户2200户，奶牛存栏达1.21万头。

　　为促进奶业可持续发展，该县加快南山牧场退化草山的治理力度和闲置草山的开发力度。该县坚持每年新建人工草场1万亩、改良人工草山1万亩、实施飞播草山1万亩，力促草畜平衡。去年，该县投资100多万元对南山牧场实施飞播黑麦草、三叶草草种3万公斤，磷肥100吨、复合肥300吨。今年，已为南山周边乡村奶牛养殖户免费发放黑麦草种3000公斤，引导奶农走生态养殖之路。